Krystyna Skowrońska

10. kadencja, 18. posiedzenie, 4. dzień (01-10-2024) 28. punkt porządku dziennego: Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu wsparcia przedsiębiorców zatrudniających żołnierzy Obrony Terytorialnej lub żołnierzy Aktywnej Rezerwy (druki nr 673 i 681). Poseł Sprawozdawca Krystyna Skowrońska: Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! Państwo Ministrowie! Mam przyjemność w imieniu Komisji Finansów Publicznych przedłożyć sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu wsparcia przedsiębiorców zatrudniających żołnierzy obrony cywilnej lub żołnierzy Aktywnej Rezerwy, druk sejmowy nr 673. Pierwsze czytanie odbyło się w dniu 26 września 2024 r., ze skróceniem terminu rozpatrzenia projektu ustawy z uwagi na szybkie przyjęcie rozwiązań służących zwiększeniu liczby kandydatów do służby w Wojskach Obrony Terytorialnej i aktywnej rezerwy. W tej sytuacji, w jakiej jesteśmy, czyli w obecnej sytuacji geopolitycznej oraz zadań związanych z zapobieganiem klęskom żywiołowym i z usuwaniem ich skutków, głównym celem tej ustawy jest wsparcie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poprzez zwiększenie pomocy dla firm, które zatrudniają ich przedstawicieli czy osoby, które są w Wojskach Obrony Terytorialnej. Formy wsparcia dla przedsiębiorców, które zaproponowano w tej ustawie, tj. w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych, to: odliczenie od podstawy opodatkowania kwoty do 12 tys. zł w razie zatrudnienia żołnierzy WOT i aktywnej rezerwy pełniących służbę do jednego roku w przypadku obu tych formacji, kwoty do 15 tys. zł, jeżeli osoby te pełnią służbę co najmniej 2 lata, 18 tys. zł w przypadku co najmniej 3 lat służby, 21 tys. zł - w przypadku co najmniej 4 lat służby i 24 tys. zł odliczenia w przypadku co najmniej 5 lat służby. Dotyczy to mikroprzedsiębiorców i małych przedsiębiorców. Podatnik, który nie jest mikroprzedsiębiorcą lub małym przedsiębiorcą, może podwyższyć ten wskaźnik zwolnienia podatkowego o 1,5%, a w przypadku podmiotów, które zatrudniają co najmniej pięciu pracowników, ta kwota może być podwyższona o wskaźnik 1,2. Może być również zastosowana kwota odliczeń, która w ciągu roku dochodowego nie może przekroczyć dochodu określonego w art. 10 ustawy, o której mówiłam, czyli o podatku PIT, w przypadku prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej nawet w sytuacji, gdy takie podmioty będą miały stratę. To odliczenie będzie obowiązywało nawet w ciągu 5 kolejnych lat. W przypadku zatrudnienia pracowników w trakcie roku podatkowego będzie obowiązywało również odliczenie proporcjonalne do okresu zatrudnienia takiej osoby, czyli 1/12 za każdy miesiąc zatrudnienia pracowników, którzy będą w Wojskach Obrony Terytorialnej lub aktywnej rezerwie. Podobne, a wręcz identyczne rozwiązanie dotyczyć będzie podatników podatku dochodowego od osób prawnych. W ustawie o obronie ojczyzny wprowadzono przepisy dotyczące szkolenia wyrównawczego żołnierzy obrony terytorialnej, skierowania ich do jednostki wojskowej w celu pełnienia dalszej służby i objęcia stanowiska służbowego, a także trybu zatrudnienia nowego pracownika w celu zastępstwa pracownika, który został skierowany do jednostki wojskowej. Kolejne dobre rozwiązanie zaproponowane w tym projekcie to preferencje dla podmiotów zatrudniających żołnierzy WOT i aktywnej rezerwy w przypadku zamówień publicznych. Przypisana waga tego kryterium to nie mniej niż 10%. Chodzi o kryteria dotyczące oferty w zakresie zamówienia publicznego. Istotny i dobrze odebrany jest przepis wprowadzenia tzw. świadczenia początkowego w wysokości 50% przeciętnego wynagrodzenia w II kwartale roku poprzedniego w miejsce dotychczasowej odprawy. Świadczenie początkowe będzie wypłacane przez jednostkę wojskową i to są koszty po stronie resortu obrony narodowej. Jeżeli chcemy rozmawiać o kosztach wprowadzenia tej ustawy, to zgodnie z przedłożeniem preferencje dla przedsiębiorców wyniosą 52 mln zł w 2026 r., bo od tego czasu będzie obowiązywało to odliczenie podatku. Łącznie w ciągu 10 lat koszt projektu jest szacowany na 577,5 mln zł. Wydatki po stronie państwa, o których mówiliśmy, czyli to, co będzie płaciło Ministerstwo Obrony Narodowej, to w 2025 r. kwota 41,5 mln zł, w kolejnym roku - 34,5 mln zł. Łącznie w ciągu 10 lat będzie to 330 mln zł. Jak zaproponowano w przedłożeniu rządowym, ustawa ma wejść w życie 14 dni od daty ogłoszenia. Wcześniej mówiłam, że 26 września było pierwsze czytanie, a Komisja Finansów Publicznych na swoim posiedzeniu w dniu 27 września rozpatrzyła projekt wraz ze złożonymi poprawkami. Tych poprawek było 12. 11 poprawek było doprecyzowujących, w tym była jedna legislacyjna, jedną poprawkę odrzucono stosunkiem głosów: 5 głosów za, 15 - przeciw, 0 wstrzymujących się. Wnioskodawcy chcieli wprowadzić możliwość odprawy wyższej niż 50% przeciętnego wynagrodzenia. Niestety nie wiąże się to z rozwiązaniem systemowym. Nie wskazano również, jakie byłyby koszty tego przedsięwzięcia, czyli zastosowania takiego rozwiązania. W imieniu Komisji Finansów Publicznych mam zaszczyt zarekomendować przyjęcie tego projektu w wersji z przedłożonego sprawozdania. W tym miejscu chciałabym bardzo serdecznie podziękować przewodniczącemu komisji panu posłowi Januszowi Cichoniowi za sprawne przeprowadzenie prac nad tym projektem. Panie ministrze, melduję, że komisja zrealizowała swoje zadanie. Dziękuję bardzo. (Oklaski) Przebieg posiedzenia