Jarosław Neneman

10. kadencja, 60. posiedzenie, 2. dzień (18-06-2026) 21. punkt porządku dziennego: Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (druk nr 2677). Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Jarosław Neneman: Pani Marszalek! Szanowni Państwo! Dobry wieczór. Mam przyjemność przedstawić państwu rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników, druk nr 2677. W projekcie ustawy przewidziano szereg zmian, które w większości mają charakter deregulacyjny, upraszczający i ułatwiający prowadzenie działalności gospodarczej oraz w niewielkim zakresie także charakter uszczelniający w tych obszarach, w zakresie których koledzy z KAS sygnalizują nam nieprawidłowości w rozliczaniu podatku VAT. Wprowadzane tym projektem zmiany dotyczą przede wszystkim VAT. Jest też druga część zagadnień, ale powiem o VAT. Najważniejsze zmiany obejmują: po pierwsze, wprowadzenie instytucji składu VAT, ułatwiającej prowadzenie działalności, w szczególności w obrocie międzynarodowym, dotyczącej rozliczenia VAT, VAT będzie pobierany dopiero przy wyprowadzeniu towaru ze składu - rozwiązanie to będzie sprzyjać podejmowaniu decyzji o prowadzeniu inwestycji w Polsce, po drugie, likwidację nadmiernych obowiązków sprawozdawczych, informacyjnych i ewidencyjnych w odniesieniu do danych, które KAS może pozyskać z innych źródeł, lub czynności, które KAS może wykonać we własnym zakresie, np. dotyczy to niewykazywania niektórych transakcji w JPK_VAT czy informowania o spisie z natury. Kolejne ułatwienia obejmują likwidację niektórych obowiązków związanych z płatnościami, np. wymogu odrębnej, przyspieszonej zapłaty VAT z tytułu wewnątrzwspólnotowego nabycia pojazdów, dostosowanie zasad dotyczących uiszczania odsetek od VAT w przypadku importu do zasad obowiązujących w odniesieniu do cła w przypadkach, gdy opóźnienie płatności nie leży po stronie podatnika, doprecyzowane i drobne uszproszczenie niektórych przepisów dotyczących niewielkich, być może, kwestii, ale sumarycznie w dostrzegalny sposób ułatwiających prowadzenie działalności w obszarze podatku VAT. Przedłożony projekt ustawy przewiduje także zmiany wdrażające tezy wynikające z orzecznictwa TSUE, w tym najważniejszą, dotyczącą rolników ryczałtowych. Proponowane w projekcie zmiany umożliwią odrębne rejestrowanie się jako podatnik osób wspólnie prowadzących gospodarstwo rolne, małżonków, co obecnie jest niemożliwe. W projekcie ustawy wprowadza się także możliwość zastosowania stawki 0% do usług ubiezpieczenia oraz usług dotyczących importu towarów zwolnionych od podatku w przypadku, gdy wartość tych usług została włączona do podstawy opodatkowania. Obecne przepisy tego nie przewidują. Projekt ustawy dostosowuje także przepisy ustawy o VAT w zakresie przesłanki odliczenia VAT naliczonego do ostatniego orzecznictwa TSUE i wdraża tezy wynikające z wyroku w polskiej sprawie prejudycjalnej. W projekcie ustawy przewiduje się także, w niewielkim zakresie, zmiany w podatku VAT o charakterze uszczelniającym, ukierunkowane na ochronę interesu budżetu państwa tam, gdzie mamy sygnały o nieprawidłowych rozliczeniach VAT. Dotyczą one m.in. rozszerzenia zakresu odpowiedzialności solidarnej nabywcy za zaległości podatkowe sprzedawcy, przede wszystkim w obszarze usług niematerialnych - usługi księgowe, reklamowe, marketingowe, doradcze - zmian w zakresie kas fiskalnych, związanych z przyspieszeniem digitalizacji rozliczeń detalicznych, w tym zakresie w projekcie ustawy wprowadza się np. zakaz wymiany pamięci w kasach starego typu czy serwisowanie kas wirtualnych, odmowy rejestracji podatników VAT, którzy niedopełnią wymaganych obowiązków, np. nie wyznaczą przedstawiciela podatkowego, gdy taki obowiązek istnieje, czy też nie złożą zaległej deklaracji. Ponadto w projekcie ustawy przewiduje się wprowadzenie możliwości dokonywania przez podróżnych e-odprawy Tax Free z wykorzystaniem terminala Tax Free w celu uzyskania potwierdzenia wywozu towarów poza Unię Europejską na potrzeby zwrotu VAT dla podróżnych, co usprawni i unowocześni proces dokonywania zwrotu tego podatku. Drugim, nieco węższym, obszarem, którego dotyczy omawiany projekt ustawy, jest ustawa o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników, czyli tzw. ustawa o NIP. W tym zakresie w projekcie ustawy przewiduje się drobne rozwiązania porządkujące i redakcyjne, w tym obejmujące zobowiązanie ministra cyfryzacji do przekazywania do szefa KAS, centralnej ewidencji podatników informacji o rodzaju, serii i numerze dowodu tożsamości osób, zanim nadany będzie PESEL, co ułatwi np. pracodawcy rozliczenia podatkowe pracownika zagranicznego. Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Całościowo zmiany o charakterze uszczelniającym oraz ułatwiającym prowadzenie działalności gospodarczej są praktycznie neutralne dla dochodów budżetu państwa. Natomiast zmiany w systemie Tax Free w skali 10 lat pociągną skutki na poziomie ok. 3 mln zł, przy czym skutki finansowe dla budżetu państwa mogą zostać zmniejszone w przypadku uzyskania dofinansowania z programów pomocowych Unii Europejskiej. W ramach tego systemu zakładamy zakup 10-20 kiosków i rozlokowanie ich na największych lotniskach w Polsce. Zasadnicza część tych przepisów ma wejść w życie w dniu 1 października tego roku, natomiast przepisy, które wymagają przygotowania po stronie podatników, mają wejść w życie odpowiednio: w styczniu 2027 r., w lipcu 2027 r., a także w styczniu i w lipcu 2028 r. Przedstawiając powyższe, uprzejmie proszę Wysoką Izbę o skierowanie projektu ustawy do prac w Komisji Finansów Publicznych. Dziękuję. Przebieg posiedzenia