10. kadencja, 65. posiedzenie, 2. dzień (16-09-2026)

39. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku od czynności cywilnoprawnych (druk nr 3099).

Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Jarosław Neneman:

    Panie Marszałku! Szanowni Państwo! Mam nadzieję, że ten projekt wzbudzi mniejsze emocje. Tutaj w przeciwieństwie do tego, co państwo postulują, czy też w przeciwieństwie do tego, co jest rolą ministra finansów, będę państwa prosił raczej o ograniczenie zapędów do podniesienia podatku, a dokładnie rzecz biorąc, opłaty.

    Przedstawiam państwu projekt ustawy z druku nr 3099, który dotyczy dwóch rzeczy. Pierwsza sprawa to opłata miejscowa i opłata uzdrowiskowa, które mają charakter fakultatywny i pobierane są od osób fizycznych przebywających w danej miejscowości dłużej niż dobę w celach turystycznych, wypoczynkowych, szkoleniowych, a w przypadku opłaty uzdrowiskowej - także w celach zdrowotnych. Opłata miejscowa może być wprowadzona w miejscowościach posiadających korzystne właściwości klimatyczne rozumiane jako czyste powietrze i niskie pole elektromagnetyczne, walory krajobrazowe oraz bazę noclegową, co się wydaje oczywiste, znajdujących się na obszarach, którym nadano status obszaru ochrony uzdrowiskowej rozporządzeniem Rady Ministrów. Opłata uzdrowiskowa może być wprowadzona na tych obszarach, o których przed chwilą powiedziałem.

    Jest tu kryterium czystego powietrza i z tym kryterium jest kłopot. Dlaczego? Dlatego, że tę ocenę czystości powietrza dokonuje się w 46 strefach, na które jest podzielony obszar Polski, i brak czystego powietrza w którymkolwiek miejscu w tej strefie powoduje, że opłata nie może być pobierana także w tych miejscowościach, w których powietrze jest czyste. Używane określenie: czyste powietrze jest oczywiście pewnym skrótem. Co proponujemy? Proponujemy rezygnację z wymogu czystego powietrza i umożliwienie pobierania opłaty miejscowej przez gminy atrakcyjne turystycznie w celu pozyskania dodatkowych środków na obsługę ruchu turystycznego, w tym szczególnie na infrastrukturę publiczną.

    Ponadto proponujemy pobór opłat bez względu na cel pobytu i związanie ich poboru z korzystaniem z usług zakwaterowania w terminie do 29 dni. Wydaje się dość oczywiste, że deklaracja osoby, która korzysta z noclegu i decyduje, czy jest turystycznie czy biznesowo, co wpływa na opłatę, jest czymś co najmniej dziwnym. Proponujemy urealnienie maksymalnych stawek opłaty miejscowej, podniesienie ich z ok. 3,50 do 5 zł. Wiem, że są projekty poselskie, które idą znacznie dalej, ale zachęcałbym państwa do tego, żeby nie być zbytnio pazernym. Rzadko minister finansów zachęca, żeby nie podnosić za bardzo opłat, ale to jest ta sytuacja. Wprowadźmy to rozwiązanie, zobaczmy jak funkcjonuje, i po jakimś czasie oceńmy, czy jest przestrzeń do podnoszenia czy nie. W tej chwili liczba gmin, które mogą korzystać z opłaty miejscowej, jest bardzo niewielka. My tę listę znacznie rozszerzamy.

    Lepiej mieć większą bazę i niższą stawkę niż wysoką stawkę i małą bazę. Proponujemy więc urealnienie tej kwoty do 5 zł oraz 5,50 zł dla obszarów ochrony uzdrowiskowej. To są te gminy wokół uzdrowisk.

    Kolejna istotna zmiana to zmiana poboru opłaty. Proponujemy wprowadzenie instytucji płatnika. Będą to podmioty świadczące usługi zakwaterowania, które będą odpowiadały za niepobrane opłaty. Obecnie bowiem inkasenci odpowiadają wyłącznie za opłatę pobraną, a nie wpłaconą urzędowi. A więc jak nie pobierze, trudno, płatnik będzie musiał pobrać, będzie za to odpowiadał. Jednocześnie gwarantujemy płatnikom wynagrodzenie w wysokości co najmniej 10% pobranej opłaty.

    Chcemy też rozszerzyć zwolnienia z opłaty miejscowej i opłaty uzdrowiskowej, żeby nie dotyczyło to tylko osób niewidomych, ale wszystkich osób niepełnosprawnych w stopniu znacznym.

    Druga zmiana dotyczy podatku od czynności cywilnoprawnych. Od 2001 r. obowiązuje zwolnienie od podatku ze sprzedaży rzeczy ruchomych do wartości 1 tys. zł. Proponujemy, żeby ten limit 1 tys. zł podnieść do 3 tys. zł. Mieliśmy już tu dyskusję o projekcie poselskim. Wydaje się to rozsądnym rozwiązaniem.

    Te projekty są powiązane, bo z jednej strony ograniczamy dochody gmin - podatek od czynności cywilnoprawnych jest dochodem gmin - a z drugiej strony w innym miejscu proponujemy rozwiązania, które przyczynią się do uzyskania dodatkowych dochodów gmin. Dziękuję. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia