Jarosław Neneman

10. kadencja, 18. posiedzenie, 3. dzień (27-09-2024) 23. punkt porządku dziennego: Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (druk nr 656). Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Jarosław Neneman: Panie Marszałku! Szanowni Państwo! Mam przyjemność przedstawić państwu projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw zawarty w druku nr 656. Ten projekt dostosowuje polskie prawo do przepisów Unii Europejskiej, a konkretnie do dwóch unijnych dyrektyw, które zmieniają dyrektywę VAT-owską z 2006 r. Konieczne jest wprowadzenie tej implementacji do końca tego roku. Te zmiany nie są duże, ale pozwólcie państwo, że je omówię. Pierwsza z tych zmian dotyczy zwolnienia podmiotowego z podatku VAT. Tak naprawdę chodzi o procedurę dotyczącą małych i średnich przedsiębiorców. Jest to rozwiązanie upraszczające obowiązki administracyjne dotyczące podatku VAT dla małych przedsiębiorców, którzy prowadzą działalność w różnych krajach unijnych. Zmiany mają na celu stworzenie otoczenia sprzyjającego wzrostowi i rozwojowi handlu transgranicznego wśród małych i średnich przedsiębiorstw. Obecnie mała firma, która prowadzi działalność gospodarczą w innych państwach członkowskich, w których nie posiada siedziby działalności gospodarczej, musi co do zasady zarejestrować się do celów związanych z podatkiem VAT. Wypełnia zatem obowiązki związane z podatkiem VAT, składa deklaracje i rozlicza VAT od pierwszej transakcji wykonanej w innym państwie. Obowiązki te wypełnia w każdym państwie unijnym, w którym prowadzi swoją sprzedaż. Zwolnienie podmiotowe z VAT do określonego limitu przysługuje tylko firmom krajowym. Małe przedsiębiorstwa są w ten sposób w większym stopniu obciążone administracyjnie i ponoszą proporcjonalne wyższe koszty niż duże przedsiębiorstwa. Są też mniej konkurencyjne od małych firm krajowych. Po zmianach, które państwu proponujemy, małe podmioty prowadzące działalność transgraniczną będą mogły skorzystać ze zwolnienia z VAT analogicznie do podatników mających siedzibę w państwie zwolnienia. Oznacza to, że małe polskie przedsiębiorstwa będą mogły korzystać ze zwolnienia z VAT w innych państwach Unii Europejskiej. Każde państwo będzie określało swój własny limit krajowy. Dodatkowo zostanie wprowadzony limit unijny w wysokości 100 tys. euro. Aby móc korzystać z tej procedury, limity te nie będą mogły zostać przekroczone. Aby skorzystać ze zwolnienia z VAT w innych państwach unijnych, wymagana będzie rejestracja i raportowanie co kwartał w państwie siedziby. Polscy przedsiębiorcy wszystkie formalności wypełnią zatem w Polsce, czyli w jednym okienku, przy użyciu konta w e-Urzędzie Skarbowym, niezależnie od tego, w jakim państwie członkowskim będą chcieli, korzystając tam ze zwolnienia, prowadzić działalność gospodarczą. Druga ze zmian dotyczy świadczenia niektórych usług, do których dostęp jest wirtualny. Projekt przewiduje modyfikację zasad określania miejsca opodatkowania niektórych usług. Chodzi o usługi związane z działalnością kulturalną, edukacyjną, sportową, rozrywkową lub podobną, w tym usługi związane ze wstępem na imprezy w przypadku, gdy są one transmitowane lub świadczone w sposób wirtualny. Obecnie większość usług transmitowanych, świadczonych wirtualnie podlega opodatkowaniu VAT w miejscu siedziby lub zamieszkania nabywcy. Są one bowiem klasyfikowane jako usługi nadawcze lub elektroniczne. W praktyce zmiany te obejmą usługi transmitowane, które do tej pory nie były klasyfikowane jako nadawcze lub elektroniczne. Ich celem jest pobór VAT od wszystkich takich usług bez wyjątku w miejscu siedziby lub zamieszkania nabywcy. W ten sposób zostanie osiągnięta podstawowa zasada rządząca podatkiem VAT. Zakłada ona bowiem opodatkowanie usługi w miejscu zamieszkania lub siedziby. Tam, gdzie ta konsumpcja faktycznie ma miejsce, tam powinien być płacony podatek. Wreszcie przechodzę do trzeciej zmiany, która dotyczy procedury opodatkowania marży w przypadku handlu antykami, dziełami sztuki, przedmiotami kolekcjonerskimi. W zakresie procedury opodatkowania marży projektowane przepisy będą wprost wskazywały, że zastosowanie do dzieł sztuki, przedmiotów kolekcjonerskich lub antyków będzie miała stawka podstawowa niezależnie od stawki VAT, jaka obowiązuje na dostawy towarów opodatkowywanych na zasadach ogólnych. Ponadto zmianie ulegną reguły umożliwiające stosowanie procedury opodatkowania marży w przypadku dostaw dzieł sztuki, przedmiotów kolekcjonerskich lub antyków, gdy podatnik osobiście zaimportował te towary, albo w przypadku dostawy dzieł sztuki przez ich twórców lub prawnych następców do podatnika niekorzystającego z tej procedury. W takich przypadkach zastosowanie tej procedury będzie możliwe jedynie wtedy, gdy do dzieł sztuki, przedmiotów kolekcjonerskich i antyków nie była stosowana przy imporcie lub nabyciu obniżona stawka. To jest bardzo drobna zmiana, ale potrzebna. Jaki jest wpływ tych zmian na budżet państwa? Szacujemy, że ten wpływ będzie ujemny. Szacujemy, że wprowadzenie szczególnej procedury dla małych przedsiębiorców obniży dochody z podatku VAT w przyszłym roku o ok. 23 mln zł. W skali globalnej, w skali 10 lat ten koszt wyniesie ok. 270 mln zł. Są też skutki po stronie budżetu państwa, mianowicie po stronie KAS-u, po stronie przedsięwzięć informatycznych. Koszty w przeciągu 10 lat szacujemy na ok. 25 mln zł. Zakładamy, że te przepisy wejdą w życie zasadniczo od 1 stycznia 2025 r. Proszę państwa o procedowanie nad tą ustawą. Dziękuję. Przebieg posiedzenia